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得益于就業優先政策的全面強化，2020年的就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。總結而言，可以概括為三個“穩”：就業大盤穩，全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成目標任務，失業水平逐步回落，12月份與上年同期持平;重點群體穩，截至2020年末，農民工外出規模基本恢復至上年同期水平，20—24歲大專及以上受教育程度人員失業率與上年同期持平;市場供給穩，從“最缺工”100個職業看，四季度的招聘需求人數增加至141.8萬人，環比上升明顯。

“2020年就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。”人社部就業促進司司長張瑩在26日舉行的人社部例行發布會上說，2020年全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成900萬人的目標任務;12月份城鎮調查失業率5.2%，低于預期控制目標。

實現三個“穩”，就業預期目標順利完成

6.2%、5.7%、5.4%、5.2%，這是2020年全國城鎮調查失業率走出的向下曲線，也是我國就業形勢逐季改善的明證。

總結2020年，可以用三個“穩”來形容：

就業大盤穩。新增就業穩定增長，2020年城鎮新增就業1186萬人，比900萬人的預期目標多286萬人。失業水平穩步回落，城鎮調查失業率從2月份6.2%的歷史最高點，逐步回落，12月份降至5.2%，與2019年同期持平。

重點群體穩。看農民工，2月末農村外出務工勞動力人數同比下降5400萬人，3月份城鎮外來農業戶籍人口失業率升至6.7%的歷史高點，農民工就業形勢一度十分嚴峻。“隨著各地區積極組織農民工有序外出就業，推動農民工就近就地就業，農民工就業壓力逐漸減輕。” 國家統計局人口和就業統計司司長張毅說，截至2020年末，農民工外出規模基本恢復至上年同期水平。

看高校畢業生，2020年全國高校畢業生人數達874萬人，再創歷史新高。2020年7月，城鎮20—24歲大專及以上受教育程度人員(主要是高校畢業生)失業率同比升高3.3個百分點，就業壓力十分突出。隨著各部門各地區積極拓寬高校畢業生就業渠道，擴大基層就業規模，高校畢業生就業形勢逐漸改善，至2020年12月，20—24歲大專及以上受教育程度人員失業率較7月份回落7.2個百分點，與2019年同期持平。

市場供給穩。2020年第一季度，受季節性因素和新冠肺炎疫情疊加影響，市場用人需求和求職人員數量同比收縮。此后，隨著國內新冠肺炎疫情影響減弱、復工復產持續推進，勞動力市場活躍度穩步提升。

“從‘最缺工’100個職業看，招聘需求人數環比上升明顯，四季度的招聘需求人數增加至141.8萬人，環比增長7.75%。”人社部發言人盧愛紅說，特別是制造業人才需求繼續保持旺盛勢頭，如“鋼筋工”“機修鉗工”“紡織染色工”等職業短缺程度不斷加大。

展望2021年，張瑩表示，受益于經濟企穩向好，就業有望延續總體平穩態勢。“不過，我國勞動力供給仍處高位，結構性矛盾更加突出，就業形勢還面臨諸多不確定性。”

就業優先政策全面強化，助力穩就業保就業

“2020年，人社部門創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳，以強力政策對沖疫情影響。”張瑩說。

一筆筆真金白銀，為穩定就業形勢提供了有力支撐。

1.54萬億元——2020年2月至年底，企業養老、失業和工傷3項社會保險共為企業和個人減負1.54萬億元。

1042億元——2020年共向608萬戶企業發放穩崗返還1042億元，受益企業戶數為2019年的5倍。

1000億元——2020年共支出就業補助資金和專項獎補資金1000億元。

一項項技能培訓，幫助勞動者掌握新技能，為穩就業構筑“防火墻”。

實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，開展百日免費線上技能培訓行動，向“三區三州”等深度貧困地區和52個未摘帽貧困縣加大線上免費培訓開放力度……2020年，僅貧困勞動力培訓就達270多萬人次，創歷史新高，更多勞動者掌握新技能，打開幸福生活的大門。

一次次暖心服務，送崗位、送政策，為穩就業筑牢民生底線。

在線下，北京加強就業服務網格化管理，確保重點群體在“家門口”享受政策和服務;廣西對轄區內援助對象開展上門走訪，確保零就業家庭動態清零;海南為殘疾人單獨策劃有保障、無年齡限制、無技能要求、無學歷門檻的崗位，實行一對一精準對接……在線上，人社部門持續啟動百日千萬網絡招聘行動、金秋招聘月等系列活動，累計發布崗位信息千萬人次。

與此同時，人社部門還加力創業創新。通過深化“放管服”改革，提高創業擔保貸款額度，舉辦雙創周系列活動，釋放創業帶動就業潛力。

中國人民大學聯合智聯招聘發布的《中國就業市場景氣報告》顯示，2020年，創業企業平均招聘職位數從1月的3.2個增至9月的5.6個，增幅達73.6%。“2020年創業企業表現出較強的生命力，創業帶動就業的倍增效應得到體現。”智聯招聘CEO郭盛說。

“四留”舉措，讓就地過年安心舒心

春節臨近，各地紛紛倡議“就地過年”。怎樣才能讓就地過年的務工人員過個安心年、舒心年?

張瑩表示，倡議“就地過年”，減少人員大規模流動，是疫情防控的重要舉措。日前，人社部會同有關部門推出“迎新春送溫暖、穩崗留工”專項行動，通過“四留”舉措，推動務工人員就地過年有關懷，企業開工復工有保障，農民工節后務工有支持。

送溫暖留心。指導各地組織多種形式的“送溫暖”和集體過年活動，引導務工人員安心就地過年。鼓勵企業發放“留崗紅包”“過年禮包”、安排文化娛樂活動等，落實好工資、休假等待遇保障，吸引職工就地休假。協調強化餐飲商超、醫療衛生、治安消防等服務供應保障，確保企業和務工人員正常生產生活。

強政策留崗。引導企業合理安排生產，鼓勵制定錯峰放假和調休計劃。落實好失業保險穩崗返還、職業培訓補貼等政策，引導企業不裁員、少裁員。支持中高風險地區、重點行業開展以工代訓，適當提高補貼標準。通過政策支持，促進企業以崗留工、以薪留工。

穩生產留工。強化重點企業用工調度保障機制，支持階段性用工需求量較大的企業與生產不飽和、富余員工較多的企業開展用工余缺調劑。開發一批消毒殺菌防疫、社區服務臨時性崗位。同時也鼓勵有條件的地方對春節期間連續生產的重要醫用物資生產、生活必需品生產等重點企業給予適當支持。通過穩定的生產，讓務工人員獲得更多就業機會。

優服務留人。不間斷開展線上線下服務，多頻次、分行業、分崗位舉辦特色鮮明的專場招聘。面向重點群體開展1次職業指導、3個適合的崗位信息、1個培訓項目的“131”服務。及時對符合條件人員兌現失業保險待遇、臨時生活補助，同時鼓勵地方結合實際提供心理咨詢、臨時住所等便民條件。通過優化服務，保障好群眾工作生活。

此外，各地方也采取了一些針對性措施。福建、上海、江蘇、天津、浙江等地為就地過年務工人員發放穩崗補貼、租房補貼、困難補助;浙江、廣東、安徽等地為就地過年務工人員發放消費券、減免景區門票、安排文化旅游等活動;天津、廣西等地為企業發放穩產滿產獎勵和招工獎補……

“我們將及時總結各地經驗做法，落實有效舉措，為選擇在就業地過年的務工人員送去暖心服務，讓人民群眾度過歡樂祥和、健康安全的新春佳節。”張瑩說，同時，人社部門也將隨時部署開展節后春風行動，引導農民工等務工人員春節后有序返崗復工，穩定就近就地就業，全力確保就業局勢總體穩定。