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從今年1月1日零時(shí)起，全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份(海南和西藏?zé)o收費(fèi)公路)的487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部取消。目前，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行已經(jīng)有一周時(shí)間，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

有網(wǎng)友反應(yīng)，有的收費(fèi)站出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，部分車(chē)主發(fā)現(xiàn)高速公路通行費(fèi)比以前高了，尤其是個(gè)別大貨車(chē)司機(jī)表示通行費(fèi)較之前大幅增加。針對(duì)這些問(wèn)題，人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家進(jìn)行了回應(yīng)。

一問(wèn)：為何有些高速公路收費(fèi)站出入口變堵了？

取消高速公路省界收費(fèi)站、基本實(shí)現(xiàn)ETC覆蓋，目的是有利于提高出行效率、減少收費(fèi)站擁堵等現(xiàn)象。但是，部分高速公路收費(fèi)站出入口卻出現(xiàn)了擁堵現(xiàn)象。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)顧志峰接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，首先，新系統(tǒng)在元旦假期期間啟用，元旦是出行高峰期會(huì)造成擁堵。其次，由于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)剛剛切換，個(gè)別地方運(yùn)行不太穩(wěn)定，出現(xiàn)一些異常的通行費(fèi)費(fèi)額，導(dǎo)致出現(xiàn)車(chē)流擁堵，第三，收費(fèi)政策調(diào)整以后，一部分貨車(chē)司機(jī)對(duì)政策不太了解，詢(xún)問(wèn)收費(fèi)員相關(guān)收費(fèi)政策情況導(dǎo)致人工收費(fèi)通道擁堵。“總體上，自1月1日零時(shí)高速公路省界收費(fèi)站撤站并網(wǎng)以來(lái)，全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)總體運(yùn)行平穩(wěn)，高速公路收費(fèi)站出入口并未造成大面積擁堵。”

據(jù)了解，1月1日聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行之后，每個(gè)收費(fèi)站的人工收費(fèi)通道減少，導(dǎo)致未安裝ETC的車(chē)輛只能走人工車(chē)道，造成高速公路收費(fèi)站擁堵。顧志峰表示，在撤站、并網(wǎng)的工作推進(jìn)中，除了固定的人工和ETC通道外，交通運(yùn)輸部還要求每個(gè)收費(fèi)站在入口、出口方向至少再保留一條混合車(chē)道，滿(mǎn)足人工交費(fèi)車(chē)輛通行需要，保障車(chē)輛快速通行。

二問(wèn)：為何有些客車(chē)高速收費(fèi)比以前高

“取消高速公路省界收費(fèi)站后，收費(fèi)方式由之前的按照最短路徑收費(fèi)變?yōu)榘凑站_路徑收費(fèi)，體現(xiàn)多用路多收費(fèi)、少用路少收費(fèi)的原則。”顧志峰表示，少部分車(chē)輛的應(yīng)交通行費(fèi)額可能會(huì)出現(xiàn)一些變化，但是正常情況下調(diào)整計(jì)費(fèi)方式不會(huì)增加通行費(fèi)用，由于客車(chē)通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有發(fā)生變化，理論上應(yīng)交通行費(fèi)也不會(huì)發(fā)生變化。

顧志峰指出，在這次改革中，將車(chē)長(zhǎng)小于6米的8座和9座小型客車(chē)的車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)，統(tǒng)一由二類(lèi)調(diào)整為一類(lèi)，其應(yīng)交的通行費(fèi)還將出現(xiàn)較大幅度的下降。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李?lèi)?ài)民表示，取消高速公路省界收費(fèi)站并不是取消收費(fèi)，而是通過(guò)技術(shù)手段改變了收費(fèi)方式，目的就是實(shí)現(xiàn)車(chē)輛不停車(chē)快捷交費(fèi)，與此同時(shí)，由于計(jì)費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)收費(fèi)，在實(shí)際運(yùn)行中，車(chē)輛的收費(fèi)水平就會(huì)產(chǎn)生一些變化。

李?lèi)?ài)民進(jìn)一步介紹說(shuō)，取消高速公路省界收費(fèi)站前，除浙江、廣東、四川等省份高速公路實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)收費(fèi)和拆賬以外，大多數(shù)省份高速公路收費(fèi)采用最短路徑收費(fèi)。也就是說(shuō)，不管實(shí)際走了多遠(yuǎn)的路，都是按照起點(diǎn)和終點(diǎn)之間的最短路徑收取通行費(fèi)。取消高速公路省界收費(fèi)站后，在高速公路沿線(xiàn)，每逢有交通量發(fā)生變化的路段(有出口或有入口)，均新建了門(mén)架，每個(gè)門(mén)架負(fù)責(zé)收取其所在路段的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了分段精確收費(fèi)，也就是說(shuō)走多少路交多少錢(qián)。因此，在走了兩點(diǎn)之間較長(zhǎng)路段的車(chē)輛，其通行費(fèi)較之前按照最短路徑計(jì)費(fèi)的費(fèi)額會(huì)有增加。

此外，收費(fèi)額取整規(guī)則也由原來(lái)的取整到“0元、5元”調(diào)整為ETC車(chē)輛取整到“分”、人工收費(fèi)車(chē)輛取整到“元”，相應(yīng)費(fèi)額也會(huì)“有升有降”。李?lèi)?ài)民舉例說(shuō)，“原來(lái)從甲地到乙地，按照收費(fèi)費(fèi)率乘以里程，得出收費(fèi)金額是8元，實(shí)際收費(fèi)就取整到10元，如果得出的金額是12元，也會(huì)取整到收10元。撤站后，是8元就收8元，是12元就收12元，與原來(lái)的收費(fèi)制式相比，精確計(jì)費(fèi)更加準(zhǔn)確，更加公平合理。”

還有一些省份，對(duì)客車(chē)實(shí)施降檔收費(fèi)。例如上海市二類(lèi)客車(chē)按一類(lèi)客車(chē)收費(fèi)，廣東省四類(lèi)客車(chē)按三類(lèi)客車(chē)收費(fèi)，這些地區(qū)相應(yīng)客車(chē)的收費(fèi)水平也顯著降低。

三問(wèn)：為何有些貨車(chē)車(chē)主發(fā)現(xiàn)高速收費(fèi)比以前多

取消高速公路省界收費(fèi)站后，貨車(chē)通行高速公路時(shí)，收費(fèi)由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車(chē)軸數(shù)(車(chē)型)收費(fèi)，部分貨車(chē)車(chē)主發(fā)現(xiàn)收費(fèi)比之前要高。

“改革后實(shí)載率高的貨車(chē)收費(fèi)比以前明顯降低，但在空載或者半載狀態(tài)下可能會(huì)比之前略有增加。”顧志峰告訴記者，根據(jù)新的收費(fèi)規(guī)則，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按里程加權(quán)平均的車(chē)貨總質(zhì)量為重要依據(jù)制定，要求實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”:一是確保貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)不增加;二是確保同一收費(fèi)車(chē)型在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)不大于計(jì)重收費(fèi)時(shí)的費(fèi)額。

李?lèi)?ài)民表示，各地在制定按軸收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是以2018年全省高速公路所有貨車(chē)的車(chē)貨總重和行駛里程加權(quán)平均結(jié)果為重要依據(jù)，按車(chē)型收費(fèi)后，對(duì)于同一軸型車(chē)輛，不論裝多裝少，都執(zhí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

那么問(wèn)題來(lái)了，本次調(diào)整明確提到“確保不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)”，為什么貨車(chē)司機(jī)會(huì)感覺(jué)通行費(fèi)增加了呢?

顧志峰表示，本次調(diào)整的要求是確保每一類(lèi)收費(fèi)車(chē)型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)額均不大于原計(jì)重收費(fèi)的應(yīng)交通行費(fèi)額。各類(lèi)貨車(chē)越接近標(biāo)準(zhǔn)裝載，較計(jì)重收費(fèi)時(shí)越節(jié)省通行費(fèi)。

顧志峰指出，為確保“兩個(gè)確保”原則落到實(shí)處，交通運(yùn)輸部組織力量對(duì)各地的費(fèi)率調(diào)整方案進(jìn)行深入研究分析，督促各地嚴(yán)格落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)貨車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比滿(mǎn)載至少下降10%。絕不允許各地借機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加貨車(chē)負(fù)擔(dān)。“建議相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)輸組織，通過(guò)提高實(shí)載率，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)負(fù)擔(dān)不增加。”

此外，在繼續(xù)實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部已會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)通知，明確要求各地全面推廣高速公路差異化收費(fèi)等費(fèi)率優(yōu)惠政策措施，全面提高車(chē)輛通行效率、降低車(chē)輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。

四問(wèn)：為何要調(diào)整貨車(chē)高速收費(fèi)方式？

在2019年5月28日舉行的交通部新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕就曾談及為何調(diào)整貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式。他指出，隨著近年來(lái)我國(guó)治超工作的持續(xù)深入開(kāi)展，高速公路嚴(yán)重違法超限超載已經(jīng)得到有效遏制。特別是在當(dāng)前要求取消高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)的背景下，繼續(xù)實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，沿用過(guò)去的操作模式，不利于貨車(chē)的快捷通行，降低貨車(chē)通行效率，影響“不停車(chē)快捷收費(fèi)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，交通運(yùn)輸部?jī)?yōu)化調(diào)整貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式，統(tǒng)一由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車(chē)(軸)型收費(fèi)。

“世界上大多數(shù)國(guó)家采用按車(chē)型計(jì)費(fèi)方式收取貨車(chē)車(chē)輛通行費(fèi)，將貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車(chē)(軸)型收費(fèi)，不僅有利于貨車(chē)使用ETC，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行，還能促進(jìn)物流業(yè)提速增效。”顧志峰對(duì)記者表示，2005年以前，我國(guó)也是按車(chē)型收費(fèi)的，按標(biāo)記噸位劃分貨車(chē)車(chē)型進(jìn)行收費(fèi)，出現(xiàn)了很多“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象，超限超載現(xiàn)象頻發(fā)。2005年以后，為遏制超限超載，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全，根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，我國(guó)逐步推行收費(fèi)公路貨車(chē)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，但由于計(jì)重收費(fèi)需要停車(chē)稱(chēng)重，在一定程度上影響了貨車(chē)通行效率。

為此，交通運(yùn)輸部按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地，優(yōu)化調(diào)整貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式，統(tǒng)一由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車(chē)(軸)型收費(fèi)。為確保不增加貨車(chē)總體通行費(fèi)負(fù)擔(dān)，交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)各地根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)測(cè)算并依法調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi)費(fèi)率，統(tǒng)籌維護(hù)好重車(chē)和空車(chē)、高速公路使用者與投資者和經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益。

吳春耕指出，在指導(dǎo)各地調(diào)整貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式的同時(shí)，交通運(yùn)輸部還部署各地加快推進(jìn)高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)，嚴(yán)格禁止違法超限超載車(chē)輛進(jìn)入高速公路行駛，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“從微觀和操作層面保證貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)不增加，對(duì)于滿(mǎn)載的車(chē)輛來(lái)說(shuō)，費(fèi)額將明顯下降。”李?lèi)?ài)民則表示，為實(shí)現(xiàn)新舊計(jì)費(fèi)方式平穩(wěn)過(guò)渡，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào))，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，督促指導(dǎo)各地以本省(區(qū)、市)2018年按里程加權(quán)平均的貨車(chē)的車(chē)貨總質(zhì)量為重要依據(jù)，計(jì)算通行費(fèi)費(fèi)率，確保不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，確保同一收費(fèi)車(chē)型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)額不大于計(jì)重收費(fèi)時(shí)的費(fèi)額。

李?lèi)?ài)民指出，在不超限超載運(yùn)輸?shù)那疤嵯拢黝?lèi)貨車(chē)越接近標(biāo)準(zhǔn)裝載，較計(jì)重收費(fèi)時(shí)越節(jié)省通行費(fèi)，當(dāng)然，對(duì)于空載、輕載車(chē)輛，費(fèi)額可能會(huì)出現(xiàn)增加，建議相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)輸組織，通過(guò)提高實(shí)載率，享受計(jì)費(fèi)方式調(diào)整的政策紅利。