理順煤與電的關系
煤與電,政府重視,社會關注,這兩個詞還經常見諸媒體,可見煤與電的重要地位。
煤電占比過低或降幅過大都可能產生風險
電煤是指發電用煤,生產主體是煤礦;煤電是指用煤炭作為燃料來發電,生產主體是電廠。
二者是供應端與消費端、生產商與用戶、上游與下游、一次能源與二次能源的關系;是互為依存,上下聯動,互利共進的關系。
從歷史上來看,新中國成立初,煤電發電量占比在90%以上,目前在60%左右。在20年內,煤電發電量應不少于總發電量的25%,因為煤電占比過低或降幅過大都可能產生風險。
到2060年因燃煤產生的二氧化碳,在排放之前,相當一部分將得到捕獲,并加工轉化利用。碳轉化利用將是新的經濟增長點。水電、風電、光電的不穩定性是天然的,應由煤電來予以平衡和兜底。
因此,我們需要的是低碳、減碳,直至碳中和,而不是去煤化、去煤電化。
提升市場監管力度
煤與電是互相依存、緊密相連的一家,但有時又是“頂牛”的“冤家”,最直接的是體現在煤價與電價上,煤價“高傷電、低傷煤”。
1.煤價波動較大,煤電矛盾長期存在。
煤炭長期由國家定價,煤價高了,國民經濟發展不能承受。
1988年,中國統配煤礦總公司成立。統配就是國家管煤價,統一調配。
1993年國家放開除電煤以外的煤炭價格,2003年電煤價格放開,但電價沒有完全放開。電煤價格一漲,煤、電兩家就為價格而爭執。
2012-2015年,煤炭供應過剩,煤價低位徘徊,多數煤企虧損;2016年以后,煤價逐步攀升,2021年9月達到一個高點,煤電企業又虧損。
對國家和有關部門而言,手心手背都是肉,怎么辦?最終還是要解決的。
這里有三點值得注意:
一是煤炭低價運行時間多于高位運行時間。而價格過高的情況,均出現在煤炭緊缺的時候。
二是煤炭價格過低、煤炭企業生存困難時,一般是煤炭行業自行消化。20世紀90年代以后煤炭多了,賣不出去,煤礦企業陷入困境,全行業進行扭虧脫困攻堅。有個礦務局曾提出一個口號,在機關和地面“人人二百三(月工資),共同渡難關”。另外,煤礦欠薪情況也多有發生。國家支持煤炭行業脫困,全社會也都知道煤炭行業困難,但從煤價上解決問題的情況不是很多。
三是由于煤礦面對的是電廠,電廠面對的是社會,煤價過高時,電廠存煤減少,很快傳導到社會層面,這對煤礦形成保供降價的壓力。另外,國家有關部門會采取措施,抑制上漲的煤價。當然,隨著大容量儲煤裝置的投入,全社會儲煤能力不斷提升,適應淡旺季、以豐補欠的儲煤機制逐漸形成,相信這種情況會減少。
2.電煤合同的簽訂很復雜
煤電雙方簽訂購銷合同這很正常,但此事卻很復雜。本來電廠的裝機容量、用煤量及儲煤量是相對穩定的,不應該大起大落,但有時出現煤炭緊張的局面,這種情況并不是真的煤不夠用,而是與合同的簽訂與執行出現問題有關系。
在煤炭供應充足,買方占市場主導地位時,有的電廠持觀望態度,希望價格更低,簽合同并執行的積極性不高。
在煤炭供應緊張,賣方主導市場時,有的煤礦不太愿意簽約并履行合同,想要個更高的煤炭價格。
是否必須簽合同?
簽了合同不執行怎么辦?
應簽而不簽合同的是否必須保供保運?
資本入市炒作怎么辦?
這都要有全鏈條監管辦法與措施。對于我國這個世界最大的煤炭交易市場而言,每年以十億噸計的煤炭進行交易,涉及數千億的資金,關乎國家經濟發展與能源安全。要充分發揮市場的基礎性作用和政府的監管調節作用,有機結合,共同發力,激發市場主體活力。
煤價的確定,應當實行基準價+浮動價,但這一問題也非常復雜。
在建立浮動價時,可建立可操作的浮動辦法與機制,確定浮動的幅度、何時何種情況才能浮動。
建立基準價時,應按煤質、發熱量確定,并考慮成本因素、以及煤電兩家的工資水平。資源不可再生,基準價過低,不利于保護和節約資源,可考慮劃定不同時期煤價最低紅線。
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