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攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策落地，有望進(jìn)一步激活通信市場(chǎng)的競爭局面，讓提速降費(fèi)走出行政依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

今年的政府工作報(bào)告里提出，2019年將在全國實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。而工信部部長苗圩也在“部長通道”上確認(rèn)，到今年年底中國實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，“對(duì)一家企業(yè)不滿意，用戶可以帶著手機(jī)號(hào)轉(zhuǎn)到另外一家。”

這意味著，在歷經(jīng)9年的試點(diǎn)之后，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”終于有望“轉(zhuǎn)正”了。從苗圩部長的說法看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還會(huì)是“想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)”，這合乎很多人的期望。

近幾年來，各級(jí)政府部門都強(qiáng)力推動(dòng)提速降費(fèi)，而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)提速降費(fèi)的作用就尤為明顯。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)賦予了消費(fèi)者充分的自由選擇權(quán)，而要留住用戶，各家運(yùn)營商必然需要通過提升服務(wù)質(zhì)量、升級(jí)技術(shù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、降低資費(fèi)等手段來提高自身競爭力，以確保留客和拉新方面的優(yōu)勢(shì)。從世界很多國家的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，大多經(jīng)歷了電信資費(fèi)的大幅下降。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還有利于改變運(yùn)營商競爭格局，激發(fā)市場(chǎng)活力，給予相對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營商爭奪更多市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)。有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，從三大運(yùn)營商公開發(fā)布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)通信市場(chǎng)雖然處于移動(dòng)、聯(lián)通、電信三足鼎立的態(tài)勢(shì)，但移動(dòng)相比其他兩家而言，優(yōu)勢(shì)明顯，有一家獨(dú)大的趨勢(shì)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策若能真正落地，有望進(jìn)一步激活通信市場(chǎng)的競爭局面，讓提速降費(fèi)走出行政依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

可以預(yù)見，要推動(dòng)自由“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”2019年底前實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)面臨不小的壓力。由于推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)存在技術(shù)難度、管理成本，更因?yàn)橛|及既得利益，長期以來，幾大運(yùn)營商對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有著很強(qiáng)的抗拒心理，擔(dān)心客戶流失，不能穩(wěn)固基本盤。這點(diǎn)從攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策“試點(diǎn)”以來遭遇的尷尬，就可窺見一斑。

在部分“試點(diǎn)”地區(qū)，當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商給攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)設(shè)置了五花八門的門檻，包括部分號(hào)段禁止轉(zhuǎn)網(wǎng)，合約未到期不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，有家庭網(wǎng)、集團(tuán)網(wǎng)、校園網(wǎng)禁轉(zhuǎn)等諸多現(xiàn)象。不僅如此，在轉(zhuǎn)網(wǎng)的具體操作上，運(yùn)營商還千方百計(jì)給用戶設(shè)置障礙，迫使用戶知難而退。

運(yùn)營商明里暗里抵制攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，是利益使然。不要說國內(nèi)，即便一些發(fā)達(dá)國家，實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)初期也有過類似現(xiàn)象。

但在不少發(fā)達(dá)國家，由于有強(qiáng)力監(jiān)管作后盾，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了“零門檻”。如有媒體報(bào)道，法國政府專門頒布了關(guān)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)法律，并要求法國手機(jī)運(yùn)營商簡化手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的程序。如今，在法國，辦理手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的手續(xù)比較簡單，合約到期后，消費(fèi)者就可以向新運(yùn)營商申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，所有的手續(xù)都由新簽約公司負(fù)責(zé)辦理，包括與原公司的解約、申請(qǐng)保留號(hào)碼等。在有些國家，辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不需要向原運(yùn)營商申請(qǐng)，只需要去轉(zhuǎn)入的運(yùn)營商辦理就行，不僅號(hào)碼能轉(zhuǎn)，話費(fèi)余額也可以轉(zhuǎn)。

當(dāng)下，政府層面已立下責(zé)任狀，還就自由“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)給出了最后期限。接下來，相信監(jiān)管部門也會(huì)拿出巨大的魄力，完善攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)規(guī)則的制定，向運(yùn)營商的霸王條款說不，保障消費(fèi)者自由選擇的權(quán)利。而在政策驅(qū)動(dòng)之下，希望運(yùn)營商們也順勢(shì)而為，取消對(duì)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的諸多限制，將時(shí)間和精力投入到用服務(wù)和價(jià)格爭取用戶中去，這樣方能立于不敗之地。

□于平(媒體人)