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每經記者 周程程 每經編輯 陳星

4月8日，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱“《重點任務》”)。

其中，戶籍制度的放開成為備受關注的重點之一。《重點任務》提出，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

對于超大特大城市，則要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

中國城市規劃設計研究院信息中心(創新中心)主任徐輝接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，目前，我國城市發展中，城區常住人口在300萬以上的城市還是很有活力的，這類城市成長性好、人口吸納能力強，通過戶籍政策優化調整，加強城市人口的集聚與產業體系的配套，將有利于保障此類城市的發展。

超大特大城市落戶要精簡積分項目

2014年，國務院發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。

其中，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

按照上述劃分標準，上海、北京、深圳、廣州為超大城市，重慶、武漢、南京、天津、成都等均為特大城市。

對于超大特大城市的戶籍，過去往往是嚴控的。

但去年發改委發布的《2018年推進新型城鎮化建設重點任務》則指出，超大城市和特大城市要區分城區、新區和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區域間轉積分和轉戶籍通道。

而此次更是釋放了“大幅增加落戶規模”“精簡積分項目”“確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例”等利好信號。

實際上，基于吸引人才等因素，近期很多超大特大城市已在放開落戶要求方面進行探索。今年1月，廣州放寬引進人才入戶的年齡限制，學士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調整到40、45、50周歲。今年2月，深圳市印發《深圳市在職人才引進和落戶“秒批”工作方案》，全面實現4種人才“秒批”引進。

不過，相比而言，北京、上海兩地一直以來落戶條件較為嚴格。此外，北京常住人口連續兩年下降也一度引發強烈關注。

據北京市統計局數據，截至2018年末，北京市常住人口為2154.2萬人，比上年末減少16.5萬人。2017年末北京市常住人口數量同比減少2.2萬人，北京市常住人口連續兩年負增長。

北京市1978-2017年常住人口(單位：萬人)

數據來源：北京市統計局

在徐輝看來，對于北京、上海這兩個城市，首先需要解決的是存量人才的戶籍問題。與一些城區人口在300萬—500萬的城市通過放寬落戶條件來吸引人才不同，北京和上海已經有了大量的人力涌入，其中一些人是高素質人才或有很強的技能，這些優秀的人才需要一個常住的保障條件。

對此類問題，《重點任務》也提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區非核心功能，推動產業和人口向一小時交通圈地區擴散。

允許租賃房屋的常住人口落戶

《重點任務》還全面取消了對城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市的落戶限制，城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

這也意味著，有些大城市落戶的條件將被放寬。

其實，對大城市的落戶，去年就已經有所要求。《2018年推進新型城鎮化建設重點任務》顯示，大城市對參加城鎮社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重，鼓勵取消年度落戶數量限制。

徐輝表示，城區常住人口300萬—500萬的這類城市為了吸引人才，在戶籍政策和人才保障方面已出臺了差異化舉措。而此次從國家層面上確定了相關規定，鼓勵這些城市放寬落戶條件，也更利于人口均衡地流動，支撐不同地區不同板塊的發展，支持經濟良性發展，同時也將帶動都市圈產業，保障區域的協調共進。

《重點任務》提出，大城市要提高精細化管理水平，增強要素集聚、高端服務和科技創新能力，發揮規模效應和輻射帶動作用。中小城市發展要分類施策，都市圈內和潛力型中小城市要提高產業支撐能力、公共服務品質，促進人口就地就近城鎮化;收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

此外，《重點任務》要求，城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責任，強化督促和監測評估。